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高允谢世，他未竟的事业转由高闾提出。按照高允的总体设计，政治、经济、文化、教育都已经得到落实，最重要的国防建设却还没提及。高闾来了个依样画葫芦，在朝会上提出在六镇设置六大边防军区，&#
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;串联建设六镇之间长城的计划。为了这次军事改革，拓跋宏专门在皇信堂召开军事会议。高闾宣读奏章说：“北狄凶悍愚昧，和禽兽一样，他们长于野战，不善于攻城，我们如果能制其所长变为所短，即使他们的兵马来得再多也不足为患。历代来边患无法遏制，都是因为北狄兵马倏忽无常的缘故。《易经》说，‘王公设险以固其国’，在什么地方设险，以什么设险呢，就是在地势开阔的地方构筑长城，我军原在六处要塞地设有六镇，称为六镇守军。现今在六镇之北修筑长城，在要害的地方开设门户，筑造一座小城防守，多置弓弩，报警烽火，北狄若来时，我军凭城可守，敌方无法攻破城防，无处劫掠，只能退走。若以六镇最西的沃野镇（今内蒙古五原东北乌加河北）到最东的怀荒镇（今内蒙古集宁市东北）计算，东西不过一千余里，若一人一月修筑三步宽的地方，则三百人三里，三万人三百里，千里长城，十万人一月就可筑成。至于兵力，改六镇戍守为六大军区，配置军火、粮食、后勤供给，每个军区一万人的部队，征集附近郡四万人，京师二万人为武士，分为三军，二万人专习弓射，二万人专习骑矟，修立战阵，采取诸葛亮八阵之法，为平地御寇之良方。”拓跋宏同意了军事会议的决定，在防御北方柔然一线设立兵强马壮的六大军区。相沿成习，以后在各地设置的军区都称为“镇”。镇守一地，保一方安宁。
