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在一连串的讨论和妥协之下，萨尔统一了大家的意见，尝试建立桑拉所提出的中央机构，方便更大限度得凝聚部落的力量，为部落的子民创造福址。
作好决定之后，萨尔要桑拉继续解说有关于枢密会与秘书院的结构，以便于他来思考实际建立，不过可惜得是，桑拉自己也没有想好这些，因为他对于这个改革提议能不能通过根本没有准儿，只临时想出了宰相与七大臣的结构。
桑拉没有想出枢密会和秘书院的结构，不过这并不要紧，反正也能够临时想，枢密会是军事机构，七大臣里面已经有了军士大臣负责征兵募粮，而这个枢密会自然就是负责各地的战士集训统率，以及战时战略计划的制定。
秘书院与枢密会是差不多的存在，只是一者负责得是军事，而秘书院负责得是文案，不但是大酋长和宰相大臣的商论，他们还要被委派到下级各地方负责记录事务。
枢密会与秘书院的组织与地方的结构是息息相关的，因此桑拉也顺之向萨尔提出正式的建议，为了更方便中央的管理，对部落的领地，除去要求独立权益的奎尔萨拉斯及幽暗城外，进行区块化，每区再细分数块。
行政的区划由部落内子民的聚集程度来区划，现如今的世界还是地广人稀的状态，部落领地可实行行政化的地方，也不过是东部大陆的祖阿曼、辛萨罗两座城市，卡利姆多的杜隆塔尔、莫高雷，以及海畔的暗矛岛，还有部分灰谷，其他都是零散区域，没有更多的人了。
在桑拉的建议之下，萨尔取得舒哈鲁、暗矛和阿曼尼的同意后，将部落目前可行政化的区域划为四个国区、五座直辖主城、两个自治州国。
四个国区分别是杜隆塔尔、莫高雷、暗矛和阿曼尼，每个国区又有五座城市直辖，他们分别是奥格瑞玛、雷霆崖、暗矛岛、祖阿曼与辛萨罗。
最后两个自治州国则不用说了，幽暗城与银月城，他们有自己的行政，被遗忘者可能没有，但是希尔瓦娜斯不接受新的行政，所以不能勉强她。
因为地广人稀，所以在官员的任命情况上面，不能够以地而任，毕竟那些空白的领地上也没有人可以任命，所以任命官员要以人口为基础。
桑拉建议萨尔首先进行清点人口，而后进行编户齐民的工作，以家庭为单位清点人口，不论男女都要登记年龄，每个成年男人必须单独组建自己的家庭婚姻，不可再与父母兄弟混居。
在户藉制度的问题上，桑拉提出的要求非常苛刻，并且一定程度的冒犯原先的传统，但是无论是萨尔，还是玛加萨，乃至是洛瑟玛都认同他的观点，迫使那些成年人单独建立家庭，能让他们在生活的压力下独立自主起来，加速族群的繁衍。
在清点人口的户藉制度之下，以家庭为单位，一家为一户，十家为十户，再在这个基础上，以十个十户为百户，十个百户为千户，十个千户为万户，各设户夫长管领，户夫长负责照看户民生活，战时还要配合调集户民护土。
原先的各部族、氏族酋长首领，可以在户藉制度清点后，按照原先所统率的部族人口四舍五入，或为千户，或为万户，户口多退少补，必须要让队领齐整，户夫长若是能力得当可允以升迁，能力不足则贬低入户，其能力以户民发展及户口增跌来观看。
对于户夫长的任命制度，舒哈鲁长者们颇有一些微辞，萨尔也有一些皱眉，但是最终在玛加萨的说服下，认为有能力者不应惧怕挑战，他们都选择接受这个制度。
就在桑拉与各首领商谈着制度行进的时候，从东部大陆的幽暗城、银月城的经济学与法学专家，还有辛萨罗的记录者们，已经乘坐飞艇赶到奥格瑞玛。
那些法学家一落地便被接到荣耀大厅内，在萨尔和诸多首领的商议总结下，着手撰写部落的宪法条文：
