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大梁帝国局势的变化被云逸看在眼里，虽说光明教与大梁帝国之间实力差距很大，不过大梁帝国还有外敌在，不可能倾尽全力去围剿光明教，而以光明教的行事风格，也不可能被大梁帝国轻松围剿掉，甚至在战争爆发后，光明教会发展的更加快速。
大梁帝国那边战事将起，而大秦帝国立国已经到了第九年，之前关内多年战乱的影响几乎已经消散，大秦帝国国力日益增加，按照云逸的计划，等到大秦帝国立国十年后，就会开始对外界征战，这是云逸的计划，也是大秦帝国上层的共识。
无论哪个国家拥有强大的实力都不会只维持现有的局面，而是不断扩张国家的版图，大秦帝国也不例外。
云逸打算开元十年之后起兵对外征战，现在已经是开元九年，一些准备也应该开始了，其中最重要的一项就是军队的改制与扩军。
大秦帝国正规军有三种编制，步兵师、骑兵师、炮兵师，一个步兵师在一万三千五百人左右，一个骑兵师在五千人左右，一个炮兵师在七千五百人左右。
在大秦帝国建国时，云逸计划组建十七个步兵师、三个炮兵师、三个骑兵师，共计二十七万人。
即秦帝国有一都城（核心区域）、十二州、两大天关，都城驻守一个步兵师、一个骑兵师、一个炮兵师，十二州各驻守一个步兵师，两大天关分别驻守两个步兵师和一个炮兵师，另有两个骑兵师，一个驻扎在临州，一个驻扎在衡州。
在开元五年结束时，大秦帝国.军队终于满编，不过大秦帝国的扩军并没有就此结束，几乎每一年，大秦帝国都会增编一个师，截止开元九年，大秦帝国.军队又增加两个步兵师、一个骑兵师、一个炮兵师，使得大秦帝国.军队总兵力达到三十一万人。
才三十一万兵力，可以说，大秦帝国是神州大地上所有国家中兵力最少的国家（排除北方百国），即使最弱小的安国和楚国，常备军也在三十五万以上，要知道，无论是安国还是楚国，其国家总人口只在一千万人左右，而现在大秦帝国总人口突破四千五百万，重新成为神州大地上人口最多的国家。
三十一万兵力对一个四千五百万人口的国家来说是非常少，防守尚可，进攻不足。
所以云逸决定对大秦帝国.军队进行扩军，另外在扩军前，云逸要对大秦帝国.军队进行改制。
大秦帝国.军队改制并不是改变军队的编制，而是将现有的大秦帝国.军队划成两部分，成立陆军和海军。
陆军不必多说，成立海军势在必行，今后轮船必须向民间开放，为了防止别有用心的势力组建船队做出违反帝国律法的事情，就需要海军来进行阻拦。
海军要有专门的军舰，也要有属于海军的军队，海军初建，不需要太大规模，云逸决定将两个步兵师（主要是驻扎在海外岛屿上）和一个炮兵师（战舰开炮）划给海军，海军统帅为暂时由右将军云青担任，由于初期海军规模比较小，所以海军阶位要低于陆军一等，大秦帝国还是以陆军为主。
