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皇帝的私事撇开不提，搬迁到南京之后，很快政府的第一个大的行政调整就开始了。
赫德力主推动一项权力改革计划，他认为应该给予地方公局更大的权力，理由是这有助于政府与民间社会更密切的沟通，更好的为人民服务。
显然赫德是将中国的公局当作英国的议会在推动的，公局直达民间底层，赋予他们更多的权力，就是赋予人民更多的权力。
这很好的相应了越来越崇尚宪政、议会的新派人物。
以议会为代表的平权，.
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;是现代政治的趋势，是一种很好的官方与地方相互妥协的形式，在这上面朱敬伦一点都不反对，他反对的是那种贸然的崩溃式的革命，始终认为，除非到了万不得已，否则革命都是比不要的，因为革命的成本远远大于其他任何改革。
对美战争期间，已经开始有精英批评政府权力过大，只差批评皇帝毒菜了，从那时候起立宪的呼声就没有断绝过，当然像以往的情形一样，这种新派学习西方的要求，被老派势力自发的抵制，认为中国制度源远流长，不需要东施效颦效仿西方，不管新派说的多好听，他们就一句话，主明臣贤乃施治良方，坚决不愿意建立什么议会。
公局是中国广东乡间自发形成了一种自治机构，类似俄国的杜马，早期的城市会议，朱敬伦觉得这是非常好的一种自治传统，可以加以推广扩大，形成更适合中国自己的议会制，所以他支持了赫德的方案。
但是方山坚决反对，他认为：“陛下，赫德这个洋鬼子，用心不纯啊！”
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