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参与乌兰巴托会议的所有人，王罕，桑昆，札木合，太阳汗，屈完律，纳牙阿，完颜承裕，脱黑脱阿，完颜洪烈和杨康都不是大英雄，他们都是普通人，有畏惧，也有缺点，但是他们爱自己的家人，爱自己的部落，也爱自己的自由，所以他们为了保卫他们所拥有的一切而团结在一起，做了这一件可以被称为伟大的事业，他们决心放弃彼此之间纠缠数代的仇恨，从而将各自的部族集合到同一面旗帜之下，为漠北草原上的自由而战斗，他们要反抗铁木真汗的征服，用手里的弓箭向这位一代天骄证明，统治的强权不能依靠暴力的屠杀来获得。在这片辽阔的草地上，孕育的除了杀戮，暴力，野心，征服之外，还存在着正义。
乌兰巴托会议上通过了一道宣言，该宣言宣告漠北草原上现存的所有部族，无论是蔑尔乞人，乞颜人，克烈人，札达兰人，泰赤兀人，乃蛮人，无论其领土大小，人口多少，军队强弱都一律平等，都拥有天父阿罗约，释迦摩尼佛，长生天等世间神灵共同赐予的生命权，财产权和自由权，由神所赋予的权利就不应该被人的暴力所剥夺，所以漠北草原上任何一个部落首领都没有资格违背神的意志，而将他的强权强加于不属于他的领土和人民之上，也不能为了谋求个人的名利而牺牲部落成员的生命和幸福。违反了这两项原则的部落首领，就是诸天神灵的敌人，所有漠北部落名王的敌人，他自己部落的敌人，所有人，哪怕是最卑微的奴隶，也有资格为了自己的自由而与他作战，直到他放弃谋求非法的权力为止。
为了保障该宣言在漠北草原上切实得以施行，漠北诸汗王接受了金国六王爷完颜洪烈长子杨康的建议，建立漠北名王峰会制度。每年在乌兰巴托会议召开的日子，漠北草原上所有部落的汗王都要聚集到乌兰巴托城里，商议漠北草原上的重大问题。其中，关系到所有漠北部落的重大问题，由漠北汗王们投票决定，每位汗王拥有一个投票权，而每个成年的王子拥有半个投票权，在投票之前，汗王和王子都拥有同等的时间就该问题陈述自己的观点，而在陈述之后不得就同一问题再次发言，也不得与意见不同的汗王相争辩，等所有汗王和王子都陈述完意见之后进行投票表决，汗王和王子将自己的票投入选票箱中，票上不注明投票人的名字，在所有汗王和王子都投过票之后，当场打开票箱查验投票结果，少数服从多数。
而在只关系到两个部落的事务出现纠纷时，由涉事部落相互协商谈判解决，如果双方达不成一致，则必须在一个月内上交给乌兰巴托会议进行投票仲裁。如果涉事双方中有一方不服仲裁，则允许不服一方的汗王在乌兰巴托会议上进行一次申辩，看申辩是否能说服乌兰巴托会议成员改变判决，如果申辩无效，则乌兰巴托会议涉及的所有部落有责任强迫不服方服从仲裁。
如果涉事双方都不服乌兰巴托会议的仲裁，则允许这两个部落为了解决该问题而爆发战争，但是战争需按照乌兰巴托会议制定的《战争法》来进行，依据《战争法》交战双方不得杀害对方部落的老人，妇女和十五岁以下小孩，不得杀害对方已经放弃武器投降的士兵，相应的投降过的士兵被释放回本部落后也不得拿起武器参加同一场战争。战胜部落不得消灭对方部落的姓氏，图腾，王室，不得强迫对方改变其历史，政治传统和宗教信仰，胜利方可以获得战败方部落的公库财物和公共土地，但不得占有战败部落民众的私有财产，无论是金银，土地，牲畜或是奴隶。为了保证草原部落间的战争服从战争法规定，在部落交战中间，由乌兰巴托城景教圣寺的骑士团负责保护交战双方的平民和看守双方已放下武器的战俘。
当漠北诸部落面临着迫在眉睫的危险，而该危险不得不通过组成联军来共同作战才能解除时，各部落可以通过投票选举一位汗王或是王子担任联军大将军来统一指挥联军作战。但是联军并不是常备军，联军大将也不是终生的汗王，只是为了应对某个特定危机而设定的临时性军职。一旦作战结束，联军大将需在一个月内解散联军，并且宣布放弃自己的职务返回自己所在的部落。在第一次乌兰巴托会议上，诸汗王同意为阻止成吉思汗铁木真的武力扩张而组成联军向其宣战，并且共同推举了札达兰部的札木合汗王为联军大将军，负责联军的组织和指挥。
腾格木先生作为泰赤兀的代表列席了乌兰巴托会议，并且受会议委托起草了送给铁木真汗的宣战书，该宣言书是这样写的：尊敬的铁木真汗王，您为了实现自己独霸漠北草原的野心，多年来在草原上肆意杀戮和兼并弱小部族，让各部汗王尊贵的黄金家族血脉沦为奴仆和臣属，让受欺凌部落的百姓遭到贫困，杀害和背井离乡流离之苦，你危害了公平，正义，草原上的和平和所有漠北人民的福祉，我们草原上独立自由部落的汗王，对您的行为已经忍无可忍，兹正式向您宣告，如果您不愿意停止针对蔑尔乞人，塔塔儿人，泰赤乌人，乃蛮人的征服行动，我乌兰巴托会议诸部落，包括蔑尔乞部，塔塔儿部，泰赤乌部，乃蛮部，克烈部，札达兰部，将与贵部处于战争状态，对贵部进行迎头痛击，消灭您的部属军队，直到你乐意放弃您的野心，恢复草原的和平为止。
腾格木先生起草的宣战书，加上了所有参加会议的汗王的签名，包括金国赵王完颜洪烈和吴国公完颜康的签名，在五天之后被送到了成吉思汗的王帐之中。札木合本来对铁木真有所畏惧，准备对铁木真不宣而战，然而杨康说服了他，他们做得是一件伟大的正义的事情，不论这件事是成还是败，当这件事被写进漠北草原历史书的时候，都不应该留下一丝一毫的阴影，在这张宣战书上签字的汗王和王子，都是这个草原上最勇敢最荣耀的英雄，而不是隐藏在角落里想着干坏事的坏蛋。作为联军大将的札木合，如果连正面面对铁木真的勇气都没有，还怎么能率领联军打败铁木真取得胜利？
