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《临时约法》的商定继续进行，列强得知其中的内容后，更加感到担忧。【首发】但让他们庆幸的是，西北政府并无统一整个中国的想法。
日本公使被拒绝在调停之外十分愤恨，加之日本政府对中国的崛起极为恐惧，因此马上就向到处窜连，对英法等国出了一个以华制华的策略，即西北政府不统一中国，各国则可趁机扶持一股势力与西北政府抗衡。
“以支那人喜好内斗的风格，他们必然会爆发一场大战，到时候两败俱伤，支那依旧能够为各国挤奶。”日本公使不断的向各国公使阐述着这个策略，试图让中国陷入混乱的内战之中。
英法等国听了之后顿时感觉很有道理，中国人擅长内斗，这绝对是错不了的。
“但是双方实力差距悬殊。”朱尔典担忧的说道。
日本公使伊集院彦吉立即说道：“既然支那人不愿意再用现银支付赔款，那我们就把那些用于支付赔款的军火交给新政府陆军，到时候我们把军火卖给支那新政府即则又可以让他们欠我们各国一笔债务。”
“这个方案我会考虑的。”朱尔典思考了片刻后对伊集院彦吉说道。
朱尔典与伊集院彦吉的会面结束后，接着又会见了一名中国人，那名中国人送来了几张银行存票，存款高达三十万银元。给朱尔典送钱的人是袁世凯派来的，袁世凯与朱尔典的金钱往来早已不是一天两天的事了。
对于深谙金钱交易的袁世凯来说，他不仅给庆亲王、北洋个镇军官送礼，同样还给朱尔典送礼，从而寻求到外交支持。袁世凯的攻关显然是很成功的，朱尔典收了钱后非常满意。有钱不拿是傻瓜，朱尔典同样是如此。袁世凯除了贿赂朱尔典，使朱尔典在报告中向英国政府大力推荐袁世凯之外，同时还聘请英国记者莫里循作为政治顾问等等。
经过一系列的攻关，朱尔典明确表示，他一定向英国政府大力推荐袁世凯，以帮助袁世凯坐上总统宝座。同时朱尔典开始考虑日本公使的建议，如果袁世凯能当上中国总统，日本公使的提议倒是可以考虑一下。不过朱尔典没有这个权力，因而朱尔典立即向英国政府发出报告，报告中大篇幅的为袁世凯说好话。
袁世凯倒是不太相信朱尔典能够帮助他坐上总统宝座，这次能不能当总统，还是得看手段的。因此袁世凯立即开始收拾北方局面，那就是陕西和山东两省。
河南是袁世凯的老家，暂时也没有丢，袁世凯有足够能力掌控河南。山东也算是袁世凯的大本营，袁世凯在山东的势力极为雄厚，很快就把山东督军孙宝琦赶下台了。而孙宝琦在山东只不过当了十几天的督军。
山西方面是阎锡山的地盘，太原起义后阎锡山被推举为都督，而阎锡山这只老狐狸一见风头不对，马上高调支持袁世凯。袁世凯见阎锡山表了忠心，也立即进行拉拢，放弃了武力打击的念头，双方一拍即合，于是袁世凯的势力成功的控制了河北、河南、山西、山东，与此同时袁世凯还派人前往东三省这个北京后花园将局面稳定下来，此前东北三省曾是袁世凯拜把子兄弟徐世昌出任总督，因此袁世凯可在短时间内稳定东北局势。如此一来，袁世凯手上已掌控了七省之地，让袁世凯坐实了北方大盟主之位。
与此同时，袁世凯还拿出
万银元的巨款，一口气从西北政府手上买入大批军火，
万银元对于西北政府来说也许不多，但对于此时的袁世凯来说确实是巨款，满清宣布退位时，国库里根本就没几个钱。
万银元，可以买不少军火了，袁世凯要的军火，西北集团很快就进行了发货，速度让袁世凯极为满意。北洋军本身相比南方各省新军更加训练有素，同时还保持着一定的装备优势，此时袁世凯有了军火，立即对北洋军进行了扩编，从而使袁世凯的军事实力立即甩开了南方各省。
袁世凯的这些准备，都为接下来的临时大总统的选定方面确定了基础。英国方面迅速选定袁世凯，认为袁世凯是一个值得扶持的对象，而且袁世凯在军事上属于实干派，可以扶持袁世凯所掌控的北洋军与中国西北军相抗衡。
《********临时约法》的制定过程比较顺利，首先袁世凯公开支持西北政府提出的临时约法，使南方各省的反对意见已不起作用。
很快临时约法便完成制定。
第一条：********采取总统共和制，临时总统由南北共同选出。
第二条：西北政府不受临时政府管辖，并施行自治，拥有独立外交权，同时承认********不可分裂。
第三条：西北政府自治的同时，承担国防义务，西北陆军改编为********国防军，将向各边疆省份派遣戍边部队。
第四条：西北政府可自由派遣军队进入各省缉毒、剿匪，维持中国内部稳定。
第五条：西北政府承担海军建设支出，上海、浙江、福建划为华东海防区，归属西北政府管理范围，以支撑海军建设投入。热河匪患频发，满目荒芜，为清剿热河马匪，热河亦归入西北政府管理。
第六条：西北政府拥有对中央、各省财政使用监督权，各省公款采购，必先考虑中国生产之货物。采购洋货必先报备西北进行申请。西北政府与中央政府共同成立‘反贪局’，以逐步杜绝中央及各省之贪腐问题，反贪局有权逮捕一切贪腐军政人员。
第七条：中国中央及各省不得擅自发动内战，若有其必要，可向国防军申请，由国防军划定交战区，避免伤及民众、民财。各省官兵应严肃纪律，不得触犯以下军法……若有触犯者，国防军有权对其采取制裁手段。
第八条：各省废除盐税、捐税……以利人民。
第九条：各省统一采用炎黄通宝及西北纸币为合法流通货币，中央及各省不得私铸银元，不得私印纸钞，以免扰乱市场。
