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要提高百姓的识字率，最大的问题的缺少老师。
经过这么多年的发展，其他州不好说，但荆州的百姓基本上都有能力供一个孩子读上几年书，如果真有那么一个机会，相信很多百姓就算砸锅卖铁也会让孩子学到知识。
这个时代，知识都垄断在豪门世家手中，他们根本就不会为了赚那点钱去当个私塾先生，因为只要你有知识，根本就不愁生计，甚至当官都是很轻松的事，当不了太守、县令，还当不了小官吗？
后世很多文人为了养家糊口去当私塾先生，那是因为打破知识垄断之后，读书人太多了，这个时代的读书人大部分都出身不错，就算寒门学子也很抢手的，随便帮人写写算算就能赚不少钱，谁会耽误时间去赚老百姓那点钱？
当然了，也不是没有人收徒授课，但人家办的都是顶级的贵族私立学校，不但学费贵，还得看身份，你如果没有一个好出身，就算有钱人家也不收。
比如刘备与刘德然、公孙瓒一起拜入大儒卢植门下学习，少时家贫的刘备全靠刘德然的父亲资助，刘备虽然家贫但出身汉室。公孙瓒出身贵族家庭，虽然他的生母出身不好，其家族没有给他谋个好差事，但公孙瓒长得非常帅，被涿郡太守收为女婿，后受其岳父的帮助拜师卢植。
还有管宁、司马徽等大名士，也开办了私学，但他们的学生都是什么人？
为了解决这个问题，张武出台了两个政策。
第一个政策就是完善官学体系。荆州州学升格为江南太学，主持整个江南四州的教育活动。大力兴办地方官学，各州、郡、县都要设置学校，校长和老师纳入官员系统，分别给予一定的级别。
州以上级别的官学负责人为祭酒，其余称校长，对于成绩突出的校长和老师，楚候府会优先提拔。从事教育行业，级别高，待遇好，升职快，消息一出，许多人都慕名而来。
地方官学优先招收楚军士兵家的子弟，县学主要招收六到十岁的儿童，由官府出钱保障学生的食宿，入学的学生只缴纳一定的学费，立下战功的楚军将士家的子弟还可以免学费。
其实在官学体系建设这方面，北方的曹操早就推行了一些列措施，在地方上设置专人进行招生和教学，连废止多年的太学也重新被提起。虽然曹操所设立的官学规模不大，但却起到了开风气的作用。
张武要把官学的规模扩大并形成一个完整的体系，进一步扩大招生规模，尤其是扩大招收的平民百姓家孩子的比例，以达到提高平民百姓识字率的目的。
这些百姓家的孩子也不要求他们都能吟诗作赋写文章，只要能认识字就行，然后就可以利用带注释的书籍进行自学。
虽然他们的学习效果比不上那些大家族的家庭教育或大名士开办的贵族私学，但他们数量多呀，总会有些天资聪明的，通过自学也能成才的。等这样的人多起来，再加上张武暗地里扶持，就能跟豪门学子展开竞争了。
第二个政策就是鼓励读书人开办私塾，尤其是到乡里去办学，招收平民百姓家的孩子进行启蒙教学。
凡是在乡里开办私塾满五年的学子，经地方教育管理部门核查属实后，可以推荐入地方官学担任老师，或者推荐到地方政府直接出仕。
