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这是刘伯温向朱元璋提出的第一条治国理政的纲领，对皇帝建立大明国体和政体，意义重大。
不过朱元璋只给了他“御史中丞”的官职，负责监察百官，却不能直接对群臣发号施令，那是宰相李善长的职责。
刘伯温并不在意自己是个多大的官，能不能管事，该不该管人，只要皇帝需要我做什么，自己从不考虑职权范围的问题。
朱元璋离不开他，二人的“私交”是最为密切的，这是两个人之间一直存在的某种亲密关系，似乎和君臣及职位毫无关系。
这种特殊而紧密的联系，早已不是什么秘密，大明上上下下的官员，全都心知肚明。
刘伯温即使没有任何官职，他对皇帝和整个大明王朝的作用，将是无可替代的。
关于治国理政的方略，皇帝急着要钱要粮，但刘伯温的眼睛依然盯着军队，他知道国家机器刚刚建立，还很虚弱，而军队却是前所未有的强大。
一支近百万的军队通过革命战争的洗礼，已经变成了一股最为强大的力量，他们的力量可以毁灭一个王朝，同样可以建立一个更加富有活力的新国家。
紧紧依靠军队的力量，一方面继续保家卫国，另一方面就要积极建设家园，他们的身份已经变成了“半军半民”，而不是纯粹的将士。
“利用军队戍边的时机，.
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;大力开垦荒地，发展生产，与当地百姓一起劳动！”
刘伯温向朱元璋交了第一份答卷，这就是解决钱粮的途径啊！
“开荒种地，减轻赋税，自力更生，重建家园。”
由此及彼，刘伯温继续强化和明晰了治国方针，可以用这十六个字来概括。
朱元璋非常高兴，老刘就是不简单，不但知道我要什么，而且每次都能告诉我，如何去做。
为了顺利推进军队改革的步伐，刘伯温具体提出建立“卫所制”的伟大构想。
“卫”，即军事据点，每一卫
人，长官称为指挥使，管辖五千千户所，每个千户所有
人。
千户所下面又辖十个百户所，一所为
人，百户所下设两个总旗，下面再设五个小旗，最小单位有十人。
有战事时，兵部便命令各地的卫所把手中的
人交出来，然后皇帝再指派一人，担任这支军队的司令，由他领兵出征。
卫所的指挥使，平时虽然负责统领这些人，安排他们训练和务农，但一旦发生战争，皇帝则拥有了最高调配权。
这是刘伯温发明的高明之策，很好地加强了皇帝的中央集权，深得朱元璋的赞赏。
事实也证明了，通过卫所制，各地的驻军大力发展了生产力，每年收获的粮食，不仅满足了自身所需，还大力支援了全国其他地区。
卫所制形成了“将不知兵，兵不识将，一切向皇帝看齐”的良好局面，朱元璋能不偷着笑吗？
李善长坐在他的宰相办公事里，同样感到滋润无比……
