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杨可栋深知，老百姓不患寡而患不均，人人想干活，但岗位并没有那么多，因此为了减少矛盾，杨可栋主要是按就近原则，优先从工厂附近招募女工。
而为什么只招募女工呢?杨可栋是有下一步打算的，首先在男耕女织的古代，女工从事纺织业是有一定经验的，相较男工，女工更容易上手；其次，毕竟田地有农活，让男子在家从事生产，也能避免土地荒芜，女子做农活过于劳累，效率也难比得上男子；最重要的是，杨可栋还在为将来谋划，他打算从提升女性经济地位入手，进一步提升女性家庭地位，尽力改变男尊女卑的现状。
新产业的诞生，自然需要大量管理人员，这批小吏首先必须有一定操守，不得弄虚作假，贪污腐败，其次必须识字，懂管理。缺乏足够的管理人员对新成立的实业部来说算是一个不小的难题，在那时，播州被视为化外之地，读书人少，识字率低的一塌糊涂。因此前期主要人手还是从播州各级官署与军队抽调，为了有朝气，容易接受新思想，所调用的均为年轻人。
当然，此举势必导致官吏人手不足，杨可栋便请杨应龙发布求贤令，以高于大明三倍俸禄从外地征召秀才举人前来做官，若举家搬来，还另赠良田
亩，安家费二十两，所求贤才以四川贵州优先，因为方言相通，距离也近。
求贤令颁布以来，短短一个月便从成都、贵阳、重庆招来三十岁以下秀才
名，曾任过县令，告老还乡的举人三名，这批秀才被充实到播州各处官署，以弥补人手不足，而至于三位举人，杨应龙在城北圈地修建播州学堂，不收一文钱，免费教有志识字的穷苦人家识字读书，不过有条件，学成之后不许外出参加科举，必须去工厂做工。
在杨可栋看来，以播州年轻官吏或军官负责各地厂房，是因为他们家人与人际关系均在播州，便于控制掌握，而以外地秀才弥补官署人数，则能有效冲击现有利益集团，提高行政效率。
至于腐败，杨可栋并不担心，因为工厂生产均根据机器数量、河水流量设计计划目标，完成则赏不足则罚，而工厂不直接参与销售，成品出厂后被直接运走，所支付银子入的是实业部的账。
而外地商铺，这个确实有空子可钻，不过所用人手都是精挑细选过的，都是自己人，再者杨可栋不定期派人巡查，突击查账，总体上还算可控。
一时间，殖产兴业之风在播州流行起来，一批批农妇变成工人，一架架织机被打造出来，一座座厂房投入生产，一艘艘江船带来了大量白花花的棉花，又把成品布匹运往湖广各地，最后，一艘艘船载着沉甸甸的白银，回到了播州。
接下来，杨可栋以实业部名义，颁布第二项命令，也称《殖产兴业章程续补》，主要包括：
一、废除播州境内所有征税哨卡，撤销除娄山关外所有检查站，往来客商不再征收三十税一的税金。
二、以播州财政制定修路计划，原有驿道拓宽至二马车并行，以水泥覆盖，此计划以织造局利润为主，播州税金为辅，计划三年完成。
三、播州境内所有矿产、森林一并收归宣慰司，统一开采。包括各小土司、各山寨在内，矿产禁止私自开发，林地禁止私自采伐。
四、奖励发明，所有新器物凡创造者独享“专利”十年，其余人等欲造此物必须经专利人许可同意并缴纳一定钱财。
杨可栋这四条章程，是回忆自前世日本幕府殖产兴业的做法，并结合实际加以改造，除了对第四条“专利”有些疑惑，杨应龙也是非常支持，经杨应龙许可，宣慰司马上颁布了这四条政策。
