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刘琦自领征南大将军，都督荆、扬、交、广四州军事政务。父亲刘表被刘琦上书封为楚公，只等曹操的回复。尚书省尚书令蒯良中书省中书令刘先，门下省侍中蒯越。六部分别为吏部尚书蒋琬、侍郎伊籍；兵部尚书贾诩、侍郎陆逊；户部尚书赵累、礼部尚书严峻、刑部尚书张昭工部尚书张纮。
刘琦废除州牧制，改为刺史制度。于此同时加强了刺史的职权有行政、司法等权力，废除了其军事、立法权，可以任命包括太守之下的官员。
同时任命庞统为荆州刺史，持节都督节制荆州兵马；诸葛亮为扬州刺史，持节都督，节制扬州兵马；赖恭为交州刺史，韩嵩为广州刺史。诸葛瑾为荡寇将军，都督交州广州两州兵马。
三省各有明确分工，中书省起草昭书，门下省封驳审议，尚书省负责执行。对于三省制，；中书省和门下省成立的目的，在于分割和限制尚书省的权力。主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。
中书省的长官为中书令，副长官为中书侍郎，主要职官有中书舍人。中书省主要负责秉承皇帝旨意起草诏敕；起草之责主要由中书舍人负担。主要官员有刘先，杨仪等；
门下省的长官为侍中，副长官为门下侍郎，主要职官有给事郎主要官员为蒯越，廖立。门下省主要负责纠核朝臣奏章，复审中书诏敕，如认为不当，司以封还和加以驳正，称“封驳”。驳正之权主要由给事中掌握。
中书、门下二省都设在刘琦征南大将军府内，所以又有谏诤之责，设左右谏议大夫、左右补阙、左右拾遗，分属二省（左属门下、右属中书），以匡正大将军的过失。
尚书省设在府外，长官为尚书令，副长官左、右仆射。仆射之下有左右丞、左右司郎中、员外郎、负责都省职事，阅读。
