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既然不抑兼并，那就必须有另外一个办法来平衡国内财富，给底层农民一条出路。
于是，大宋别出心裁的使用了官田制度。
前世，赵昕登基时，就有参知政事按照制度，向他报告整个国家的具体情况。
于是他得知，彼时大宋在册官私垦田总数为八百余万顷。
其中，官田数量为三十二万顷，占总垦田数的百分之四左右。
但过了几年，王安石为相的时候，报告说，官田的数量已经达到了五十八万顷，占了总垦田数的百分之七了，所以，请求发卖其中二十万顷，以平衡官私垦田，使天下臣民皆‘沐陛下之德’。
发现了什么没有？
北宋，是在以国家为意志，通过出卖或者收购土地，来对社会财富和土地进行再平衡。
当官田数量低于某个数字时，国家就以三司、正府来指挥地方官府，大量收购和购买土地，而当官田数量高于某个数字时，又通过官府将这些多余的土地出售。
就和常平仓一样，国家手里控制的官田，就是社会物价与财富的平衡器。
而私人那里是国家的对手？
特别是，大宋王朝乃是一个大一统的中央集权的文官社会。
所以，大宋王朝始终控制大量的土地！
吕夷简听着，却是不太明白，赵昕到底想说什么？
他疑惑着问道：“国公，老臣愚昧，不知道国公问此事，究竟想做什么？”
赵昕微笑着，从自己父亲怀里跳到床榻上，然后从床榻上堆着的邸报、奏疏、关报里，翻翻找找，终于找到了一册已经发黄的老旧奏疏。
接着，他将这册书打开，翻到了中间的一页，便将这书奋力的举起来，献宝一样的给自己父亲看：“阿耶，阿耶，你看，这上面有真宗皇帝的时候，名将曹公的请奏以及真宗皇帝的批复……”
于是，赵祯凑过去，&#
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;．就看到了发黄的书册上的那一行行文字。
“知镇戎军臣玮昧死以奏：军境川原夷况，便于骑战，非中国之利也……臣斗胆，请以边民应募为弓箭手……请给以境内闲田，永蠲其租，春秋耕敛，出兵而护作之！”
而在这些文字下，真宗皇帝的御笔批示，格外显目：着令如玮奏，沿边设弓箭手，募民以守边，给地两顷，出甲士一人，及三顷者出战马一匹，设堡戎、列部伍，补指挥使以下！
于是，赵祯想了起来，好像是在天圣中，有朝臣请求解散沿边弓箭手，理由是这些人不交税，还很霸道，不利于地方治安。
时任陕西转运使范雍闻之，立刻上书已故的章献明肃太后，据理力争，才没有让这个命令执行下去。
但之后，就很少有人议论这个事情了。
国家的公文邸报上，也很少有闻弓箭手三字。
心里面疑惑着，赵祯就听到了自己爱子稚嫩但坚决的声音：“自宝元以来，国家为西贼岁费数百万贯，此外还需抚恤、赈济士卒、将校，优免士大夫边民，亦费无算！”
“而麒延、泾原、环庆三路，今民逃亡者众，地多荒废，中枢出钱百万贯，足可得田二十万顷以上！”
“二十万顷良田，足可供养弓箭手一万！”
“孤又闻，沿边多有荒地，令民垦之，以授弓箭手，又可养一万！”
“更可募衡山熟番，如中国弓箭手之制，令其垦地以自守！”
“如此，国家费钱不过三五百万贯，却可得沿边长治久安，又能令西贼不敢东顾！”
