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师团进攻承德，以一部支援第
师团。预定下旬开始进攻。
在日军集结部队作进攻热河准备的期间，国民政府于
月
日派代理行政院长兼财政部长宋子文、军政部长何应钦、外交部长罗文干、内政部长黄绍等至北平与张学良商讨保卫热河问题及为张军筹措军费。宋子文等还与张学良至热河视察部队。宋子文先后在北平和承德发表演讲，说：“热河为中国完整之一部，与苏、粤各省无异，热河被攻，即同于南京被攻。如日军来攻，则将举全国之力量以与其周旋。日本已占我东北，但任何进一步之进攻，即将予以抵抗”；“吾人决不放弃东北，吾人决不放弃热河，纵令敌方占领我首都，亦决无人肯作城下之盟。”
日，张学良又与万福麟、宋哲元等
多名将领发出通电，说：“时至今日，我实忍无可忍，惟有武力自卫，舍身奋斗，以为救亡图存之计。”
张学良与何应钦等研究了当前局势后，由北平军分会制定了保卫热河的计划。其作战方针是：“华北军以捍卫疆土、收复失地之目的，&#
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;务需确保冀、热，巩固平津，以为将来进出辽河流域之根据。集中主力于冀、热东部及平津、察南一带，对由河北沿海登陆及自热河方面侵入之敌，预期各个击破之，并乘机东进，向辽西平原转取攻势。”将华北现有驻军编为
个军团和
个预备军团。第
军团于学忠部防守津塘地区，第
军团商震部防守滦东地区，第
军团宋哲元部防守冀北地区，第
军团傅作义部防守察东地区，第
军团杨杰部和预备军团集结于北平附近。又将第
军团万福麟部第
军
个师，第
军团汤玉麟部第
军
个师、
个旅，第
军团张作相部第
军
个旅及第
军、挺进军等共约
万人编为两个集团军，直接担任热河省的防守任务。两集团军的作战地域分界线为朝阳、建昌、凌源、平泉至承德的公路。公路以南为第
集团军，张学良自兼总司令；公路以北为第
集团军，张作相任总司令，汤玉麟任副总司令。”
月
日，武藤信义正式下达了进攻热河的作战命令，定于
日按预定计划开始行动。日本政府则使用其惯伎，于
日由驻华使馆向中国政府外交部提交备忘录，要求中国军队退出热河省，否则“难保战局不及于华北方面”。中国政府予以拒绝。就在日驻华使馆送交备忘录的同时，日关东军分
路向热河发起了进攻（与日本偷袭珍珠港一样的方法）。
虽说命令已经下达，可西北军有许多还在驻地呢，要想在预定日期进入防线，那可就要长途奔袭了，将以疲惫之师面对日军了。
