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云州是西京西北的一座小城，现在秦晋王耶律淳的管辖范围内。它曾经是唐帝国的北方重镇，到五代时期，后晋皇帝石敬瑭为了联合契丹人对抗中原的诸侯威胁，将云州在内的幽云十六州出卖给了契丹，从此云州就成了契丹的领地。所以，我这次从契丹人手中得到云州也不能算是受到别人的恩赐。
我的目的是治理好云州，将来有机会要从辽国的版图中独立出来。
云州府大部分地区是草原，这里还保留着游牧民族的生活习惯，文明程度相当落后。人们通常都是自给自足，很少交换，也就没有什么货币。
云州虽是契丹的小城，但汉族和契丹族混居，民族矛盾尖锐，契丹族掌握着云州大部分的土地和财产，拥有绝对的政治地位，所以整个云州府的经济、文化和思想都很落后。
根据云州的情况，我又制定出了六项振兴云州府的措施。
首先、利用汉人渴望回归大宋的心态，在云州城中推行汉文化复兴教育，在云州城内设立官学，一律采用汉语言教学，内容分为文、理、工三类，文科有文学、历史、汉文化、国策、四书五经，理科开设算学、《梦溪笔谈》研究、物理学、中医学，火药学与炼丹学，工科包括日用品制造、农田水利、军械制造，另外规定官学必须开设体育科，包括军事体育、田径、武术、蹴鞠及其它门类的教学，不分男女、民族，所有七岁至二十五岁的青年必须经过系统的教育，教师从宋朝重金聘请，多是一些没有门路、科举失意的宋朝儒生和备受歧视的工匠和商人，规定行业无分贵贱、出身不论尊卑，男女一律平等，每年举行一次州府考试，从考试中选拔优秀的文、理、工科人才充实到州府任职，每半年组织一次军师考试，从战术、武术、阵法、管理等方面选拔人才充实到军队中作校尉。
第二、解放劳动力。全州的土地实行公有，有专门的机构雇人耕种，解放大批劳动力从事商业和制造业，取消手工作坊，让传统的工匠世家与州府联合开办制造厂，重金聘请有一技之长的人才，扩大制造业的规模，明确分工，制造业应该专业化和精细化，避免眉毛胡子一起抓的生产方式。
第三、合理分配资源。生产资源按需分配，生活资料多劳多得，设立基本保障制度和救济制度，确保贫困群体最低限度的生活保障和受教育的权力，明确职责，出现问题县令连带处理。
第四、加强对官员的管理。对贪赃枉法的官吏实行严惩，每年组织一次政绩考察和民意调查，对百姓不满意的官吏进行撤职处分。
