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第五、强化民主意识，强调天赋人权的观念。规定私有财产特别是个人生产资料的不受侵犯，鼓励居民将私有财产投入到再生产之中，严格来说，受到官方保护的个人财产必须是个人的再生产资料，如果个人的财产只是储存在自己的金库里既不消费也不用于再生产，那么官府是不负责保护的，这样做的目的实际上鼓励了个人的再生产，同时促进了市场上货物的流通。
第六、鼓励以农业和制造业为主的的产业模式，在此基础上出现各种分工。农业和制造业是州府兴盛的基础，一切应围绕农业和制造业这个中心来发展，农业的和制造业的兴盛可以带动商业和其他服务行业的兴盛，这是其他行业的载体，不允许出现舍本逐末的现象产生。
第六、在民族问题上。实行人人平等一视同仁的策略。州内所有汉人、契丹人、西夏人、女真人、蒙古人应互相学习取长补短，尊重和民族的传统，但有些民族的风俗因缺乏科学性应予以取消，特别是契丹的婚姻风俗——男人搂了女人腰就得娶女人。各民族之间婚姻自由，任何人不准抢行干涉。不准包办婚姻。
云州当前最迫切的问题还是民族问题。虽然只有百万人口，但百分之六十的是汉人，好似有少部分的西夏人和女真人，只在州府中居住者少数的契丹贵族，这些契丹贵族虽然趾高气扬，但一直受到汉人的歧视，民族矛盾非常尖锐，曾经爆发过多起的冲突。我进驻云州府之后，多次查访了汉族和契丹族人的情况，确定了将两族人民团结在一起的方针。首先利用汉人渴望回归大宋的心态，&#
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;.团结推行汉文化的复兴。其次还要征得城中契丹贵族的理解，为此我专门设宴请了契丹贵族和汉人代表，通过宴会和蹴鞠、舞蹈、骑射等多种活动肯定了各民族的优点，使各民族都体会到了民族的尊严和自豪感，鼓励他们互相尊重、互相学习，团结在一起，树立大局意识，以振兴云州城为最终目的。
通过一系列的努力，云州城由一个散漫的、贫穷的、治安混乱的州府渐渐出现了复苏的迹象，人心凝聚起来了，人们的积极性提高了，整个云州府生机勃勃，百姓安居乐业，生活有滋有味。
政和七年（
年）春，经过了一年的努力，云州城已经发展成为整个辽国最富裕的城市，吸引了周边包括西夏和宋朝在内无数的有财力和有能力的人来云州定居，对于迁移到云州的人，我也制定了相应的措施，首先需要在云州兴办一项产业，并至少雇佣云州城十名以上的百姓，五年后即可申请成为正式的居民。其次，所有杰出的人，比如宋朝贡生、进士、女真优秀的猎手等等一经核实身份后一般允许在云州定居。云州城刚刚起步，在辽国虽然是首屈一指的州府，但在宋朝却没什么竞争力，别说和东京、杭州、苏州这样的经济重镇相比，就连和济南、青州、洛阳这样的中等城市相比也是望尘莫及，但宋朝的士大夫们却乐意定居辽国的云州，原因就是他们看中了云州的民主氛围，开放的思想，优越的保障机制，云州城蕴藏着巨大的发展潜力。！
