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连绵不断的雨水让苏焱心情愈发阴沉，没多久，一道王令从中京城传出，传向夏国各地。
“情况危险时，县长和镇长可以做出决定，带领居民弃城，向周围城池聚集。”
……
夏国的第二个五年计划看起来过得很快，主要的事项只有两个，一个是对内发展建设，一个是对外战争。
对外战争一共分为三个战场，分别是东线战场、西线战场和其他战场。
东线战场即对新航线区域农耕部落的战争，需要夏国派出远征军团乘坐船只前往新航线区域攻打那些部落，因为运力不足，战争进行的比较慢，更因为去年那一场重度洪涝灾害让计划出现延误。
西线战场即对草原上游牧部落的战争，战争的规模非常大，甚至出现草原之国三万两千骑兵进攻蓄城的战争，堪称是夏国经历过的规模最为庞大的战争，也是夏国遇到最强大的敌人。
还好敌人盲目攻城，被蓄城方面以武器装备优势击溃，至今草原上再无草原之国这样庞大的人类势力出现，骑兵部队每一次深入草原都是对草原势力的一次消弱，同时为夏国的发展做出更多贡献。
其他战场则是夏国各座城池扫荡野外时对发现的部落的战争，战争规模有大有小，而且次数比较多，几年时间里有上百个几十人到几千人不等的部落被夏国覆灭掉，甚至还有一个人口过万的阵营进攻夏国新建城池，却被夏国反手灭掉。
西线战场上以获取牛马羊为主俘虏人口为次，东线战场和其他战场都是以俘虏人口为主，牛马羊能够增加夏国发展速度，人口同样能够增加夏国的发展速度，只不过俘虏要比牛马羊还难以管理，想要驯服俘虏还需要使用大量手段消耗大量时间才行。
可以说从龙部落时期到夏国时期，战争都是夏国的一个重点项目，几乎从未缺少过，成为战士是许多人在年少时就立下的目标，预计等到整个星球都被夏国占领时，战争才有可能停下来。
对外战争很重要，对内发展建设更重要，若是没有一个稳定的内部，那夏国根本无力发动对外战争，最终很有可能导致夏国分崩离析。
第二个五年时间里，夏国人口有了重大突破，从三十一万人口暴增到五十四万八千将近五十五万人口，单单是成年男性国民就有八万一千六百余人，也就是八万一千六百余户。
五年时间增加快二十四万人口，平均每年增加四点八万人口，这个数字若是放到夏国刚刚成立时，绝对是一个难以想象的数字，但放到现在已经习以为常，要知道人口是增加的越来越多，前几年每年增加的人口肯定是少于四点八万，后几年的人口肯定是大于四点八万。
当然，夏国这五十五万人口中还有着大量的奴隶，不过单纯的夏国国民数量也超过五十万，奴隶占据夏国总人口比例还不到十分之一，在夏国可以接受的范围内，要是奴隶数量太多，那对夏国来说绝对是一个大麻烦，必须时刻小心奴隶的问题。
下一个五年里，苏焱已经不再设定什么人口目标，由着夏国自己发挥就好，甚至苏焱还为夏国的成年女性国民设定一个标准，三年时间生育一个孩子就好，连续生育孩子会让她们身体受损，需要在连续两次生育期间给予一定时间好好休养身体。
每一年增加超过五万人口，对夏国来说也是一个比较大的负担，为此夏国需要新建多座城池来容纳更多的人口，原本夏国是按照五千人口一座城池的计划来建造城池，不过去年里夏国只建造七座城池。
七座城池最多能够容纳七万人口，不过对于新城来说，最开始几年容纳五千到六千人口才是正常情况，以后再慢慢增加，或许很快夏国一年就要同时兴建十座城池。
所谓的城池实际上也不能算是真正的城池，仅仅是城镇罢了，低矮的城墙还不如说是院墙，在夏国中，只有中京城和其他县城才算是真正的城池，它们有着高大的城墙，就算是洪水到来也能在一定程度上抵御住。
目前夏国一共有七十座城池，今年里还有七座城池在建，去年里因为受到重度洪涝灾害影响，七座城池快要到秋末才彻底建成，不知道今年的七座城池能不能在冬季前建成，自然灾害严重影响夏国的发展。
第二个五年中，夏国内部不断变动着，都是向着好的方向变动。&#
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比如县镇制，目前夏国拥有八个县，统辖七十座城池，以中央管理八个县，以县管理下辖的各个城镇，井然有序，不会因为城池数量的增加而产生混乱，就算城池数量增加到两百里也能管理好，不过当城池数量增加到两百以上时，苏焱还会将郡设立出来。
再比如对普通国民的奖惩制度，简单的说就是奖励勤劳者、惩罚懒惰者，在奖惩制度下，普通国民干活更有劲头了，连偷懒者的数量都大大减少，不过也有偷懒者已经无法改变自己的习惯，被其他人所鄙视排斥。
奖惩制度受到民众欢迎，同样的，货币制度也受到民众欢迎，随着金属钱币在夏国出现，更加方便民众之间的交易，另有商部的商铺，还是手中有钱币者都可以进入商铺购买自己需要的东西。
暂时苏焱没有想要建立市场够国民自由交易的想法，国民之间进行交易，往往都是口耳相传，大家一个传一个，然后了解到这人需要什么东西这人想要卖什么东西，然后两个人或者多个人互相进行交易。
看起来麻烦一点，但是相比于建立市场要节省时间，毕竟大家白天里都需要劳作的，没有时间去市场买东西卖东西，夜晚里又没有灯火无法进行太多事情。
一个个制度的改革或者新制度的加入让夏国内部变得稳固，内部变得稳固，才能让夏国加快速度发展，也能供给夏国的大军多线作战。
相比于第一个五年，第二个五年结束的夏国变得更加强大，但是这些还不够，现在的夏国面对一个洪涝灾害就要全国一起抵抗，夏国还是太弱小了。
