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当五艘美国货轮即将停靠明珠码头时，码头上一下子调来了上千的日军，封锁了码头。
山田来到了周林的家中，告诉周林：这些人不准上岸。
周林气愤地说：“我要与他们见面商议事情，他们要补充给养，不上岸怎么行？”
“给养你可以让码头上的人给送上去，与他们商量事情，你可以上船去，就是他们的人不能上岸。这是驻华军司令部的命令。”
周林见日驻华军司令部的命令，便没有再说什么。
估计是日军司令部也怕这几千的土匪流兵闹事吧。
上不了岸，周林便让宴宾楼和其他酒楼的厨师来到了码头，加上码头上的厨师，在码头上做饭菜，船上的人吃流水席。
就是做好了一批人的菜吃一批人，忙了整整一天，累死了这些厨师，才将周林请一万八千人吃的酒宴完成。
周林让光头带人给船上送去了米面油肉盐蔬菜水果，同时还给船上送去了大量的淡水。
除了船上的水仓装满外，每个人的军水壸都装满了淡水。
周林带着香君上了船，与崔海涛等一众兄弟和方龙见了面，大家在一起，就将来的发展作了安排。
崔海涛一万二千人，驻地为周家群岛上最大的
岛。
方龙六千八百人，驻地为周家群岛上最小的
岛。这是方龙主动要求的，他们有那个岛足够了。
其实那个小岛边上有着许多的小群岛，加起来面积不比崔海涛的大岛面积小。
周林规定，岛上的人实行供给制，在供给生活用品外，大家必须参加劳动，种植粮食作物，种植水果，开荒、开矿。
所有的收获必须由岛上的管理机构统一收购，然后由岛上的管理层进行重新分配，收购所付出的现金由种植者所得。
每个岛为一个行政自然单位。岛上设立最高管理机构──省。省下面设县，县下面设乡、村。
三个岛的省机构上面设立周家岛特区，由周林任特区总督。
三个岛的军队统一称呼为──人民军，由总督任三军总司令。
崔海涛为陆军司令兼第一师师长，并兼任
省高官。
方龙为陆军副司令兼第二师师长，并兼任
省高官。
老十四为军情局局长兼周家岛安全部部长，负责全岛的安全。
其他的团以下军官，由各师师长任命。
营以上的在周林这备案，营以下的军官由各师备案。
此外，周林还设立了一个行政管理委员会。
行政管理委员会设立行政长官，暂时由周林兼任行政长官。
第一层是司长，即政务司司长、财政司司长和律政司司长。
他们均是由行政长官委任，负责制订周家岛政府最主要的政策，并直接向行政长官负责。
第二层是决策局，又称为政策局，职能类似中国政府的部长，负责制订、统筹及检讨特订范筹，如卫生、运输、保安等的政策，和监督属下执行部门的工作，所有决策局又共同组成政府总部。
所有决策局均只向政务司司长或财政司司长负责。
