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刘邦的十万大军一到，粮饷便成了个问题，若是赋税征得太多，百姓负担太重，便会有怨言；若是征得少了，粮饷便不足，军心就会不稳。
这一天，刘邦召集群臣，商议粮草的问题，大伙也拿不出什么好办法。
张良提议让当地的豪绅大户捐助一些。
“恩！这倒是可以解一时之困，但毕竟不是长远之计，十万大军，单靠几个豪绅大户，肯定是养不过来的，陈将军，你觉得呢？”刘邦看了看陈平。
“末将以为可以进行军屯！”陈平答道。
“军屯？什么是军屯？”刘邦顿时一愣，其他人也都疑惑的看着陈平。
“大王，所谓军屯就是让军兵去拓荒屯田，巴、蜀、汉中地域广阔，有很多未曾开垦的荒地，可以让士兵们进行拓荒种田，便可解决粮草供给问题，这样以来只需征收足够派发军饷的赋税就行了，便可剩下一大笔开销。”陈平提出自己的建议。
“陈将军，士兵们是用来打仗的，让他们种田，谁来打仗，谁来保卫疆土？”樊哙第一个站出来反对。
“是啊！哪有让士兵去种地的？那谁来打仗啊？”
其他武将也纷纷反对。
“并不是让所有士兵都去军屯，只需一半就行，眼下并无战事，况且我大汉疆域易守难攻，一半人马守卫边关足矣，拓荒的士兵，农忙时种地，农闲时训练。再者，拓荒种地本身也是一种体力训练，总比士兵们闲着没事干，喝酒赌博强吧？”陈平详细阐述了自己的计划。
“在下以为，此法甚好！”张良站出来支持。
“在下以为，此法可行！”萧何也表示支持。
“确实是个好办法，就这么定吧！”刘邦使劲点了点头。
“大王，如今我汉军仅十万人马，与楚军相差太多，在下建议可建立一支庞大的民兵，所谓民兵者，平时为民，战时为兵。具体说来就是将百姓中的壮丁集中起来，农闲的时候进行军事训练，农忙的时候让他们回家务农，一旦起了战事，这便是一支强大的军队。而且平时不用付给军饷，只需减免他们的赋税便可，这样既增加了我们的军事力量，又减轻了百姓的税负，请大王定夺！”陈平继续建议。
“好！好主意！太好了！”刘邦听完之后，激动的站了起来。
“大王，这两样事情，既涉及到军，又涉及到民，执行起来必有一定阻力，应该赋予执行者极大的权力，方能很好的执行！”张良说道。
“恩！有道理，那就由大将军陈平全权负责这两件事情！”刘邦走过来，拉住陈平的手使劲摇了摇。
陈平接下来便着手军屯和招募民兵的事情，这两件事说起来简单，办起来千头万绪，还好有萧何和张良的大力配合，再加上刘邦的全力支持，很快便开始推广了。
阳凌、岳澄是汉中一带的两个大县，人口非常密集，陈平把这两个县的县尉调到南郑，在大将军府衙任职。
陈平之所以提拔他们两个，并不是他们能力强，只是为了让他们腾出县尉的位子而已。
陈平提拔他们的同时，便任命陈成为阳凌县尉，任命谢刚为岳澄县尉。
临行前，陈平嘱咐他们：“大哥、三弟，这次让你们去赴任县尉，事关重大，这两个县人口极为密集，年底之前，你们每人至少要训练出三千精兵，多多益善，并且务必完全彻底的掌控！懂吗？”
“兄弟，我懂！”陈成点点头。
“二哥，你尽管放心，只会比三千多，绝不会少了！”谢刚说道。
看着他们离开的背影，陈平似乎已经看到了他们归来时，身后所带的精兵强将，陈平摸爬滚打这么久，当初跟着陈胜，后来跟着项羽，都立下汗马功劳，官居显赫，可最后人家一句话便能要自己的性命，要不是当初有人出手相助，如今自己早就没命了。刘邦眼下是对自己不错，但是这个人本性更阴险，所以必须培养自己的嫡系人马，一旦楚汉开战，便寻找机会自立，楚汉战争是最后的自立机会，绝对不能再错过了。
陈平这些天一直忙于公务，还没有在南郑城里逛过，送走了谢刚和陈成，陈平终于松了一口气，便打算在南郑城中溜达溜达，见识一下这座城池的风貌。
陈平身着便服，走在南郑的大街上，车水马龙，川流不息，倒是挺繁华。
中午时分，陈平觉得肚子有点儿饿了，正好抬头看到一家酒楼，大门上还贴着大红纸，好像是新开业的，便抬腿走了进去。
生意真够火爆的，一楼已经没有空位了，伙计和掌柜都忙得不亦乐乎，陈平在一个小伙计的招呼下，上了二楼。
