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“流民？那这个用什么方法好？”肖七问道
简雍道：“宛城四周良田极多，我来的路上，看有些田块都荒芜了。正好招募流民，耕作其地。对于管理流民，我看在宛城，莫若恢复‘亭里之法’”为妙。
“亭里之法”，是秦汉时期政府的最底层的尾端组织，每十里设一亭，亭一般设有亭长一人，下属有求盗一人，负责治安，有亭父一人，负责亭舍的开闭扫除管理等杂务。亭下面设里，每里一名里长，职责与亭长相似，只是负责的范围少些而已。
这样每家每户人口登记在册，流民分散后打入里里，由里长负责。
里长、亭长有寻查里中、亭里陌生人的职责，如能抓获一名奸细，官府奖励一贯钱。但如果自己里中出了奸细，里长、亭长有连坐之罪。
听了简雍的‘亭里之法’，肖七不住点头，道：“宪和，你与李力负责此事，尽快将其办好，写份材料，我上报主公，看徐先生可有补充。”
接着又向简雍、李力招待宛城的所有政务由简雍负责，李力协助。
肖七令人将张群、张喜叫来，和赵云、魏延、廖化、裴元绍一起，商量宛城周边县城的夺取问题。
张群道：“肖将军，宛城属下最重要的县当为穰城，当年张将军在此地与刘表联合，与曹操大战一场。”
肖七道：“有地图不？”
张群从故纸堆里找出地图，摊开。肖七将宛城周边县城逐一研究，道：“子卓（张群表字），子欢，宛城下面的县城每县大概有多少守军？”
张群道：“一般是几百人马，赊店因为贼匪猖獗，才多派了五百人马前去驻守。其他象方城县、叶县因为接近许昌，守军才两三百人。”
肖七道：“目前曹操要与马腾大战长安，正是我军进去之时。子卓，你与文长带两人马去将叶县、方城县拿下。夺下叶县后，文长领一千五百人马驻守下来，然后密切注意许昌曹军动向。子卓领剩下人马驻守方城县。”
魏延此次头次带兵，不禁奇怪地问道：“肖将军，区区两个县城，守军不过几百人马，怎么要带那么多军卒前去？“
肖七手指地图，道：“文长，你来看，拿下叶县五百人马即可，不过叶县与许昌不过百里之遥，一千五百人马驻守还是太少，到时我有时间会亲自前来。你驻守下来后，可派骑兵骚扰许昌周边村庄，如曹仁出兵，不可交战。”
说完，肖七又命赵云领军与张喜一道前去将其他县城拿下。
