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南风找人叫来杨山和穆桂英，在议事厅中南风向二人说明了眼下的窘境，兵要军饷，匠要工钱，官要俸禄，打仗要钱，抚恤要钱，意思很明显，眼下就是没钱，两位，想个招吧。
“这...主公，恕属下直言，目前我南风村除了赋税，便没有任何经济来源，所有开支皆是主公自掏腰包，若是加大赋税，会导致民心降低，此法万不可取，所以我南风村只有向外流通开展商路，且开发出特色产物，方能吸引大量商人前来，带动我南风村商业贸易，并且还能得到可观的商业税，目前我南风村虽然有番薯这种外番食物可以出售，不过却是道路闭塞，还需要投入大量钱财开山铺路，修筑驿站，也非一朝一夕可以实现，眼下唯有继续我们之前敲定的策略，以战养战，多俘虏人口以充我南风村之劳力，剿灭山寨收获钱粮战利品以做军资抚恤。”
南风听了杨山的话，暗暗思虑，杨山的提议就是三点：第一：赋税，多俘人口，扩大民稅，吸引商人，收取商业税。第二：铺设道路驿站，开展南风村特色商品，与外界互通有无。第三：以战养战，剿灭山寨，填充人口，收获钱粮。
“主公，属下赞同副村长的提议，以战养战，不光能俘获人口钱粮，更能磨砺精兵，我南风村将士大多勇武，缺少的便是实战经验，一直在军营中操练也不过是能做到令行禁止，想要更进一步，还需在战场上累计经验，这些山寨流寇正是最好的练兵之处，桂英愿率将士为主公征讨四方流寇，磨砺百战精兵。”穆桂英听了杨山的话略作沉思不由开口道。
南风还在考虑杨山所提第三条的可行性，便听到穆桂英言辞凿凿的话语，不由得也是双眼一亮，开口道：“不错，以战养战，既能俘获人口扩充村庄，&#
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;又能收获钱粮以做军民开支，还能磨砺百战精兵立下乱世根本，此法可行。”
随机南风又开口道：“以战养战的同时，商业农业工业以及村庄发展也不能落下，出山的道路务必要及时修建，沿途驿站也是必不可少，农业上在大量囤积番薯的同时，也需要注重稻谷小麦等种植，资源采集方面，更是不能松懈，各项基础资源需要大量开采，多建造几个仓库进行囤积，如有需求，优先供给工业作坊，还有各类生活职业人才，一定要人尽其职，另外多选些资质较高的村民送去以做学徒，争取早日出师，为我南风村发展建设添砖加瓦，最后就是人口发展，更是重中之重，民为国之根本，人口决定了一个领地的发展，民富则国富，民强则国强，故我决定，从今日起张贴布告，免除一年赋税，此后三年降低赋税，广纳流民，做到真正的藏富于民。”
东汉末年，苛捐杂税无数，层层剥夺，农民辛辛苦苦耕种一年所收获大部分都要用于缴纳赋税，所剩余粮除去来年播种，剩余不过堪堪足够一家稀粥裹腹，有些地方甚至不足以温饱，再加上天灾不断，使得各处流民四起，饿殍遍地。
杨山和穆桂英听到南风欲降低赋税，皆是一喜：“主公，此举大善，若我南风村降低赋税，必然能使四处流民皆口口相传，争相来投，我村村民也会民心大增，对我南风村发展百利而无一害啊，主公仁慈，怜悯世人，我等拜服。”
一番恭维不提，南风三人又详细敲定了各项发展计划，便由杨山润墨书写告示，张贴在村内告示栏。
