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在农业时代，资产阶级力量微弱，不足以动摇帝制，他们要生存发展，就得依附权力。
而当工商大兴，他们壮大起来后，经济影响大，朝廷财政大份额的依赖他们，其力量便足以动摇帝制！
刘玄心道：“帝制符合我的利益，要长久的维持帝制，就必需对帝制也进行演变，令其能符合时代的发展。时代在进步，帝制所代表的利益阶级，也必需与时俱进！在农业经济时代，小农地主是经济主体，帝制要能代表他们的利益；在工商业大兴后，新生的资产阶级是经济主体，帝制也要能代表他们的利益！乃至于随着资产阶级的壮大，工人阶级也成长起来，影响力增长，帝制也要能同样的代表他们的利益。帝制必需要自觉的进行变革；皇帝必需要圣明，要能代表时代前进的方向、要能代表经济主体阶级、要能调和各阶层之间的矛盾，以维持帝国总体的稳定。”
王熙不参与这事，[臣愚钝，没想出什么办法]。
刘玄听了他们的意见，心里权衡，微微点头，说道：“一些学子，奏请激烈，的确有诽谤之嫌，便是问罪，也是咎由自取。但，如此处置，动辄杀人，也有失宽恕之道，朕看来，责令改正即可，不必上纲上线。”
曹琳心里叹息一声，略有不满，但还是逢迎了皇帝。
皇帝都要宽恕，从轻处置，不准上纲上线了，他又怎么能抓着不放呢？
“高卿说的才是老成持重之道。”刘玄神色赞赏：“广开言路，才是治世正道。纵然有说的不对的、言辞激烈的，也应该予以包容，动辄兴师问罪，则会阻塞言路，这不是正道。”
高洁：“陛下明鉴。”
刘玄微笑，“然而新政有益民生，朕厚于民，又岂薄于学子？”
这句话，就是对高洁的主意，也不太赞成了。
高洁愕然。
“周卿说的主意，虽然能解一时之渴，却不是长久之计啊！”
一一点评，却把他们的主意，都给否定了！
五人心头了然了。
陛下这是自有主意了呀！
并且，他们的主意，还没有一个是符合帝心的！
刘玄心里暗想：特么的你们这些大臣，出的主意，还不及一介女流呢！
在他看起来，沈阳霁想出来的主意，都比他们的要靠谱些。
高洁恭谨的问道：“不知以陛下之意，应当如何？”
刘玄却不急着给他们说自己的意见，闲扯起在后宫与沈阳霁闲聊，把他的主意说了出来。
这五个内阁大臣听了，都不由的惊愕！
有种新大门被开启的感觉！
他们的办法，都有个共性，就是对想入仕的需求的学子，进行压制！
而沈阳霁的主意，却是把供应端的空缺给做大了！
[一气化三清啊！]
这个主意，他们却都没有想到！
增加空缺，开支虽会增加。
但是，工商大兴，经济发展，岁入也会增加。
只要把握住节奏，两相协同，开支的增加，是能够消化的，也不是问题。
五人不由的暗道惭愧。
曹琳暗道：[老沈的这个女儿，不简单啊！]
刘玄：“高卿，你觉得沈婕人的主意怎么样？”
高洁很尴尬，“额……”
刘玄把目光瞧向曹琳，“曹卿以为呢？”
他倒是光棍：“臣不能为君分忧，惭愧啊！”
刘玄笑道：“俗话说，三个臭皮匠赛过诸葛亮。多个人便多个主意，总有人能想出好主意的。岂能动辄问罪呢？”
曹琳：“陛下圣明，臣受教了。”
刘玄：“沈婕人为君分忧，深得朕心。不过，她的主意，也是有所不足的，朕细思之后，更进一步，想出了个主意，你们要给朕拾遗补缺。”说罢，亲自下场，图穷匕见，把心里的要进行[机构改革]的打算说了出来。
他这主意，也是做多，但是与沈阳霁的不一样。
主要有两个途径：其一，对现有机构，进行拆分，拆分出多个部门，空缺自然就多了；其二，增设机构，新建机构，自然空缺也就增加了。
后一种，对高洁等人来说，影响倒还不大。
前一种，对他们来说，却是利益攸关。
若是要把他们所掌的部门拆分，岂不就是要弱化他们的权力、影响力？
这与他们不利。
但对刘玄来说，官僚权力拆分、弱化，却是利好的。
不过，此事也不急于一时。
刘玄：“朝廷部衙，即便拆分，新增空缺也有限。朕权衡利弊，以为增设地方衙门，才是良策，卿等以为呢？”
高洁等松了口气。
一般认为国家有三大权力，分别是：立法权、行政权、司法权。
帝制之下，三大权力，集中于皇帝。
但在具体实践上，皇帝精力有限，不可能直接掌握这些权力处理相关事务。
因此，需要分设专门机构，赋予权力，任命大臣去做“代理人”，通过控制大臣，以实现对权力的掌控。
在朝廷层面，皇帝为防止大臣集权，成长为权臣，因此分设多个机构，对权力进行分化、制衡。
但在地方层面，越往底层去，这种权力分化、制衡，就越缺失。
以炎国为例，朝廷层面，机构众多，权力分化严重，就没哪个大臣能集中行政权或司法权。
行政权就被拆分成多个部门，由尚书掌握。
司法权也被拆分成三法司。
但在下面的路、郡、县级别，情况可就不是这样。
路级还算好的，没有立法权，立法权在朝廷、在皇帝；设有宣政司、按察司，.&#
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&#
;ｍ相当于是把行政权与司法权分割开来了。
但在郡级、县级，行政司法权力却集中在郡守县令。
在县级以下的村镇里，行政司法权力甚至被地方宗族士绅半分，都不能完全的在国家机构里。
这种情况，地方权力过大，互相牵制不足，很容易酝酿出问题。
之所以会这样，只有两个字：财政。
越往下级去，级别越低，数量却越多，要对权力进行分化制衡，就要多设机构，而机构越多，势必官吏需求越多、势必财政支出就越多！
农业经济时期，财政能力有限，难以维持如此庞大的官僚机构体系，所以，只能如此。
但是，推行新政，工商业大兴之后，经济发展，财政收入增加，机构便也能随之增加，地方官权力也就能进行分化、制衡！
分化地方，有利于巩固朝廷。
皇帝的意思，并没有触及高洁、曹琳等人的利益，他们欣然的接受了。
这对学子们也是利好的，空缺越多，入仕的机会就越大啊！
甚至对百姓也有好处。
只是对地方官不利。
但在朝廷、士林、百姓的多重压力之下，他们的郁闷，又算什么呢？
君臣议定出思路之后，刘玄命内阁回去讨论，草拟个章程出来，以回复学子对新政的不满的奏请。
……
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从今天开始亲政
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