第二百三十三章 天山雪海1决（八千五百） (第1/2页)

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.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。答:威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容:威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理。

、机构。政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。另一方面，行政管理与政治又密切相关，行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进。

、步所具有的永恒真理是直接相关联的。至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的，但行政管理从本质上不同于宪政制度，公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间并不完全是意志与相应行动之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时。

、，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

.古德诺是如何看待政治与行政二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。答:古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。

、，这两种功能分别称之为政治与行政。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地二分开，其目的只不过是为了引出这样的观点:政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。古德诺反复强调的主线就是:政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对政治-行政二分法的贡献，并是不在于他提出了这个政治-行政二分法本身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种二分的提法而容易造成。

、的一种误解:认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理:分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的分离，而是在于二者的协调。古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调:(

)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。(

)协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。(

)美国走向政治与行政协调的。

、独特道路-法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的适度控制和必要行政集权全来自于一种法定体制外的调节功能-政党。(

)美国加强民主与效率协调的主攻方向-政府体制的改革。(要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法)

.试述韦伯的官僚制。答:习惯上，尤其在汉语中，官僚制是一个贬义词。然而，韦伯所说的官僚制却有着截然不同的含义。在它看来，所谓官僚制是指一种以分布-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点看，官僚制是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的理想类型。可见。

、，在这种意义上，官僚制基本上属于中性词汇。韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，官僚制具有以下基本特征:(

)合理的分工:明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。(

)层级节制的权力体系:官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权。

、力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。(

)依照规程办事的运作机制:在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。(

)形式正规的决策文书:在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设。

、立一个妥善保管一切记录和文件的档案馆。韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。(

)组织管理的非人格化:韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应。

、考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。(

)适应工作需要的专业培训机制:官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。(

)合理合法的人事行政制度:根据韦伯对理想型官僚组织的分。

、析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面:严密性；合理性；稳定性；普适性。韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。答:行政环境是指围。

、绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理旺旺具有重要乃至决定性的影响。怀特早在

世纪

年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的讨论。（

）经济环境和政治环境与公共行政怀特指出:现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着。

、国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特认为，随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观地必然要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取。因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从守夜警察的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环境的变化也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定。与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止分赃制的重演。怀特这一思想已包含有行政管理必须适应环境才。

、能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。（

）客观社会环境与行政随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点:随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主;经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素；随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新。

、的公共事务；科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。（

）科技环境与行政怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在:科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革可行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在行政领域中应分出研究之职务，设立专门机。

、构和人员，从事行政管理的科学研究。(需结合上述内容任何一点或几点联系实际进行论述)

.巴纳德如何对组织定义？他所说的组织具有哪些要素和基本特点？答:巴纳德认为，正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。它没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为由意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。其基本特点:（

）组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质人的行为。（

）组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整人的活动和行为的相互关系。（

）组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其它部分的关系发生。

、变化时，作为整体的系统也要发生变化。（

）组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉和在一起，有时界限不太明确。协作系统包括四个组成部分，其中组织是一个核心子系统；物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和工作人员组成的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同其它协作系统交换效用的系统。协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。（

）组织工作决不仅限于所谓组织内部，对于一个组织来说，其内部协作关系和外部协作关系同等重要。在它看来，作为管理者，不仅要注意内部问题，而且要注意外部问题，维持和加强种种协作关系是组织工作的核心之一。不论哪一级。

、别的组织，全都包含着三种基本要素:（

）协作意愿:其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的。（