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由于赌场的特殊性，在经营之中，有可能需要放贷，这个是允许的。但在此之前，必须向朝廷备案，并交纳保证金才行。而贷款总额，不能超过保证金的
倍，利息不能超过同期银行利率的
倍。
如果没有取得手续就放贷，那就是违法行为。后果很严重，轻则会被取消特种行业执照的，重的话，老板甚至会被抓去坐牢。
妓.院这东西，刘宏认为是必须有的。不过他觉得，让本族的女子卖.身，是很没有必要的。
他觉得，他既然穿越到了汉朝。就有必要，帮大汉的子民，树立起应有的民族自豪感。让人们都觉得，大汉的百姓，天生就高人一等。就算是妓.女，也与外族妓.女.不同。最起码,大汉的女子，要有必要的自尊，赚钱可以，不能没有底线。
而老百姓需要解决生理问题，外族的女子就能够解决。完全没必要，非得祸害本族的女人。
至于说怕这样挣不到钱，这完全没有必要。刘宏开了这么多家妓院，&#
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;大多数的女子都不卖.身，还不是照样每天财源滚滚。
所以刘宏将妓.院分为卖.身的和不卖.身的两种。
卖艺不卖.身的妓.院，清清白白的，刘宏给它起名叫青楼。这种妓.院需要鼓励，所以它特种行业税，降为百分之二十。
为了和青楼加以区分，卖.身的妓.院被称为红楼，它的经营没有限制。但是大汉的女子是不允许卖.身的，卖.身的只能是外籍女子。如果经营者强迫大汉的女子卖.身，那处罚是相当严重的，甚至有被判死刑的可能性。
说起特种行业，刘宏想到了后世的赌城。不管是澳门，还是拉斯维加斯，以前都能称得上不毛之地。可是它们大力的发展娱乐行业之后，立即就腾飞了，那繁华程度，在世界上，绝对名列前茅。
这个对刘宏的触动很大，大汉现在可以说是百废待兴。他觉得，大汉也有必要弄几个地方，作为后世赌城那样的特区。在那里建立赌场和妓.院没有限制，还免除特种行业税，让它们尽快发展，以便带动周围的地区。
不过现在不是后世，交通状况，和后世差的太多。所以建立特区，要考虑交通是否方便。要是去一趟特区，需要长途跋涉半个月，就是特区再好，也不会有多少人去。
所以，经过重重地考虑，刘宏选择了几个地点，作为首批特区，其中就包含他自己在关外建的那座城池。他要先看看效果怎么样，要是效果好的话，刘宏也不在意再建几个特区。
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